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又一項(xiàng)便利進(jìn)口的通關(guān)措施出臺。日前，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，自10月15日起，屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物和屬于進(jìn)口許可證管理的貨物（除消耗臭氧層物質(zhì)以外）進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)在全國范圍內(nèi)實(shí)行作業(yè)無紙化。

近年來，為推進(jìn)更高水平的擴(kuò)大開放，這樣促進(jìn)貿(mào)易便利化的利好措施接連不斷。作為通關(guān)服務(wù)與監(jiān)管部門的海關(guān)，在配合國家層面政策落實(shí)的同時(shí)，不斷加大改革力度，助力貿(mào)易平衡發(fā)發(fā)展，提升進(jìn)口。按照國務(wù)院的要求，去年海關(guān)通關(guān)時(shí)間已壓縮了三分之一。今年的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到壓縮整體通關(guān)時(shí)間上面，目前也已取得明顯成效。

據(jù)悉，年底前進(jìn)口通關(guān)時(shí)間將在去年的基礎(chǔ)上再壓減1/3，從97.39小時(shí)壓縮至65小時(shí)。到2021年底，進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，減至48小時(shí)。

單證減化流程優(yōu)化

按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，今年8月1日起，進(jìn)出口貨物實(shí)施整合申報(bào)，原報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并成一張新報(bào)關(guān)單。原報(bào)關(guān)報(bào)檢申報(bào)系統(tǒng)整合為一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)出口企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)只需錄入一張報(bào)關(guān)單、上傳一套隨附單證、采用一套參數(shù)代碼，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)一單通關(guān)。

這次整合申報(bào)是出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署后，海關(guān)機(jī)構(gòu)改革在實(shí)現(xiàn)改頭換面基礎(chǔ)上脫胎換骨的第一步，也是進(jìn)口業(yè)務(wù)全面融合的標(biāo)志性改革舉措。經(jīng)過簡化整合，進(jìn)口申報(bào)隨附單證中原報(bào)關(guān)、報(bào)檢74項(xiàng)隨附單據(jù)合并整合成10項(xiàng)，102項(xiàng)監(jiān)管證件合并簡化成64項(xiàng)。

據(jù)海關(guān)總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志表示：“海關(guān)將采取更有針對性的措施優(yōu)化通關(guān)流程。比如，我們將提高進(jìn)口貨物抵達(dá)口岸前的‘提前申報(bào)’比例，非查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后，到港即可以提離；再比如，推行鐵礦石等礦產(chǎn)品‘先驗(yàn)放后檢測’，開通農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活產(chǎn)品快速通關(guān)的‘綠色通道’等。”

據(jù)了解，“提前申報(bào)”是海關(guān)為了加速企業(yè)通關(guān)，實(shí)施的在艙單數(shù)據(jù)提前傳輸?shù)那疤嵯?，進(jìn)口貨物的收貨人、受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)提前申報(bào)報(bào)關(guān)單，海關(guān)提前辦理單證審核及稅費(fèi)征收，實(shí)現(xiàn)貨物到港即提離的一項(xiàng)便捷通關(guān)措施。2014年海關(guān)總署就發(fā)布了《關(guān)于明確進(jìn)出口貨物提前申報(bào)管理要求的公告》，近兩年基于海關(guān)接收艙單數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提高、通關(guān)無紙化及放行信息電子化的推進(jìn)，進(jìn)口提前申報(bào)模式已比較成熟。與傳統(tǒng)的“貨物到港，申報(bào)進(jìn)口”模式相比，進(jìn)口提前申報(bào)模式下海關(guān)通關(guān)作業(yè)前置，貨物整體通關(guān)時(shí)間也大幅縮短，從之前的三四天縮短到半天。

在提升進(jìn)口管理信息化智能化水平方面，海關(guān)總署不斷深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，功能涵蓋國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)，范圍覆蓋全國所有口岸。最新統(tǒng)計(jì)顯示，“單一窗口”主要申報(bào)應(yīng)用率已由去年的30%提升到70%以上。

以進(jìn)口為例，此前海運(yùn)進(jìn)口清關(guān)環(huán)節(jié)為線下操作。由于不同船代（船公司）換單和押箱場所分屬多地，企業(yè)換單、押箱、繳費(fèi)業(yè)務(wù)都要安排專人“跑單”。通過大通關(guān)流程由串聯(lián)改為并聯(lián)，“單一窗口”將口岸各部門申報(bào)數(shù)據(jù)及單證進(jìn)行協(xié)調(diào)和簡化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入提交，多次共享使用。貨代公司僅需到船代公司遞交國外發(fā)來的紙質(zhì)提單，即可派車到港口提取貨物，真正實(shí)現(xiàn)了“只跑一次腿”。

自今年1月1日起，優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下進(jìn)口貨物已經(jīng)實(shí)現(xiàn)申報(bào)無紙化。

監(jiān)管全覆蓋合作更緊密

受到進(jìn)口降稅、優(yōu)化營商環(huán)境等系列政策的激發(fā)，企業(yè)等微觀主體參與進(jìn)口的積極性明顯增強(qiáng)。前三季度，我國有進(jìn)口記錄的企業(yè)為19.4萬家，比去年同期增加了6380家。在促進(jìn)進(jìn)口的同時(shí)，海關(guān)對進(jìn)口環(huán)節(jié)的監(jiān)管并沒有絲毫松懈，既要“通得快”，又要“管得住”。

通過推進(jìn)全國通關(guān)一體化改革，海關(guān)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，一方面在口岸上第一時(shí)間防控處置安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)；另一方面實(shí)行以事后干預(yù)為主的稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控模式，實(shí)現(xiàn)“管得住”與“通得快”的有機(jī)統(tǒng)一。

“以前貨物到了，往往因?yàn)槔U稅的問題影響物流周轉(zhuǎn)；現(xiàn)在‘先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)’，進(jìn)口貨物從抵港到抵達(dá)工廠只需兩個(gè)小時(shí)，貨物流轉(zhuǎn)速度提升了20%以上?！庇⑻貭柎筮B公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在體驗(yàn)了大連海關(guān)推出的“分送集報(bào)”“先入?yún)^(qū)，后報(bào)關(guān)”等監(jiān)管新模式后如是說。

與此同時(shí)，在杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、首都機(jī)場海關(guān)快件監(jiān)管現(xiàn)場、洋山港、青島港，“跨境物聯(lián)網(wǎng)手持移動設(shè)備”、自動化掃描分揀線、H986高科技查驗(yàn)設(shè)備等高科技設(shè)備，讓海關(guān)關(guān)員能夠?qū)Υ嬉缮唐樊?dāng)場下達(dá)布控查驗(yàn)指令，同步傳輸?shù)胶ｊP(guān)作業(yè)系統(tǒng)中。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹說，全國海關(guān)依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加快推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能作業(yè)、智能分析、智能服務(wù)、智能管理，逐步探索在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“機(jī)器代替人工”，全方位提升海關(guān)查驗(yàn)效能。

此外，據(jù)《2017年進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》發(fā)布的情況，去年我國與全球主要貿(mào)易伙伴共簽署了44個(gè)進(jìn)出口食品安全合作協(xié)議，積極推進(jìn)并妥善解決了一系列輸華食品檢驗(yàn)檢疫問題，努力形成進(jìn)出口方相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的共治格局，從根本上保障進(jìn)口食品安全，促進(jìn)全球食品貿(mào)易發(fā)展，目前已建立符合國際慣例，覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后”各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全全過程治理體系。

信息來源：國際商報(bào)